日前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),對在新形勢下推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確要求。為此,記者采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上,提出深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,有何時代背景和歷史意義?
答:2011年,隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢,我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。從1986年《義務(wù)教育法》頒布算起,我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。義務(wù)教育全面普及后,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來,成為擇校、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育成為新時期義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)。
多年來,各地積極創(chuàng)新實踐,切實推進(jìn)工作,探索了不少推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的好做法。有的開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),改造薄弱學(xué)校;有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間圖書、設(shè)備差距;有的均衡配置教師資源,創(chuàng)新教師補充和流動機制;有的推行集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理,共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年和2012年,教育部與各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄,各省還與各地(市)或縣(市、區(qū))簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書,形成了一級抓一級、層層抓落實的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機制。
2006年新修訂的《義務(wù)教育法》要求,“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”?!督逃?guī)劃綱要》明確提出,到2020年,基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,切實縮小校際差距,加快縮小城鄉(xiāng)差距,努力縮小區(qū)域差距。為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的均衡發(fā)展目標(biāo),各級政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步加大力度,加快進(jìn)度,為此,有必要在教育部2005年、2010年出臺的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見基礎(chǔ)上,由國務(wù)院出臺相關(guān)政策措施,進(jìn)一步明確地方各級政府責(zé)任,統(tǒng)籌教育資源,確保完成預(yù)定目標(biāo)。
《意見》的出臺和實施,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心,對于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平,全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”,對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展,解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會,對于進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國,都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
問:深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)是什么?
答:深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)就是辦好每一所學(xué)校,促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。具體地說,就是要讓每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),辦學(xué)經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要,開齊國家規(guī)定課程。要使學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),消除大班額現(xiàn)象。教師資源得到合理配置,使教師的整體素質(zhì)得到提高,使每個學(xué)生都能享受有質(zhì)量的義務(wù)教育。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。
由于我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展存在較大的差異,因此推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要總體規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),因地制宜,分類指導(dǎo),分步實施。根據(jù)教育部與各省簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄,到2015年,全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%,實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%;到2020年,全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。
問:如何保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)如期實現(xiàn)?
為確保目標(biāo)的實現(xiàn),主要從以下五方面來推動工作:一是加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力改造薄弱學(xué)校,逐縣(市、區(qū))明確改造薄弱學(xué)校的重點、進(jìn)程,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H明確改造方案和方法。二是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵各地實行“集團(tuán)化辦學(xué)”和“學(xué)區(qū)化管理”,“集團(tuán)”和“學(xué)區(qū)”內(nèi),都要有當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校,并發(fā)揮輻射帶動作用。推動學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校班級多媒體教學(xué)設(shè)備配置,開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源。提高社會教育資源利用水平,探索學(xué)校教育與校外活動有機銜接的有效方式。三是均衡配置辦學(xué)資源。進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費實行全國統(tǒng)一的定額基準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材,著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。四是合理配置教師資源。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn),并對村小和教學(xué)點予以傾斜,采取各種有效措施,吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?;虮∪鯇W(xué)校任教。實行教師資格證有效期制度,加強教師培訓(xùn),提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度,不斷優(yōu)化教師配置。五是加強和改進(jìn)學(xué)校管理,特別是規(guī)范招生辦法。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系。要規(guī)范辦學(xué)行為,完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。
問:如何通過合理配置教師資源使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化?
答:教師是立教之本。教師資源是教育的第一資源,有高水平的教師,才能有高水平的教育。各地各學(xué)校辦學(xué)之間的差距也主要體現(xiàn)的教師的差距上,因此要使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化,就必須合理配置教師資源,通過教師資源的相對均衡來促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一是要改善教師資源的初次配置。各地在新任教師的配置中,要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)?;虮∪鯇W(xué)校的需要。國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策,對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,在工資、職稱等方面實行傾斜政策,在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜,同時完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè),切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。今后的主要工作是認(rèn)真研究落實這些政策的具體措施,研究制定出可以操作的方案和辦法,使國家對農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校教師的優(yōu)惠政策能一一兌現(xiàn),真正把優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村學(xué)?;虮∪鯇W(xué)校任教。
二是實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。當(dāng)前,不少地方已經(jīng)按照國家要求和本地實際,初步建立了縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度,明確規(guī)定城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。要繼續(xù)加強縣域內(nèi)校長、教師管理的統(tǒng)籌,促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師輪崗交流長效化、制度化。要制定和完善相關(guān)政策措施,逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長,原則上校長不在屬于某一特定學(xué)校,可以在縣域內(nèi)各學(xué)校任職。大力推行校長聘期制,各地可以根據(jù)實際確定校長交流的任職年限,發(fā)揮優(yōu)秀校長的示范和輻射作用。
問:如何按照《意見》要求全面提高義務(wù)教育質(zhì)量?
答:推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平,促進(jìn)每一個學(xué)生的健康成長,是實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。因此在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中要始終把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量放在重要位置。
一是要合理設(shè)置課程,切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,合理設(shè)置課程和課程標(biāo)準(zhǔn),特別是小學(xué)階段,要讓學(xué)生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。
二是要建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系,科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。當(dāng)前,在一些地方考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率幾乎成了評價學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn),要下大力氣改變這種狀況。通過建立科學(xué)的、多元化的教育評價體系,把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來,引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育,引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學(xué)校。
三是要深入推進(jìn)教育改革,倡導(dǎo)改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式,引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法、自主學(xué)習(xí)、獨立思考和判斷,鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣,培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。每一所學(xué)校都要開展教育教學(xué)改革實驗,努力辦出特色、辦出水平,為每位學(xué)生提供適合的教育,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展。
問:針對“擇?!眴栴},下一步將采取哪些措施有效解決?
答:目前,在一些大中城市擇校問題仍然是一個突出的熱點難點問題。破解這個難題,核心是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,均衡配置教育資源,縮小區(qū)域內(nèi)校際間辦學(xué)差距,整體提高學(xué)校辦學(xué)水平。凡是擇校問題突出的區(qū)域都應(yīng)當(dāng)有適合當(dāng)?shù)貙嶋H的優(yōu)質(zhì)教育資源共享的具體形式。同時要按照《意見》要求,針對當(dāng)前問題較為突出的環(huán)節(jié),采取有效措施,逐步解決擇校問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》就近免試入學(xué)的規(guī)定??h級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況,合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。二是因地制宜地制定和實施有效政策。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度,讓更多的小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué),推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。三是加強監(jiān)管,規(guī)范入學(xué)行為。招生工作要做到公開透明,要把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系。堅決查處擇校亂收費等違法違規(guī)行為,禁止將捐資助學(xué)與擇校掛鉤;禁止公辦學(xué)校舉辦各種形式的變相招生考試;禁止以奧數(shù)或各種競賽成績作為入學(xué)依據(jù)。
問:《意見》中突出強調(diào)了“保障特殊教育群體平等接受義務(wù)教育”,有哪些新的相關(guān)支持政策?
答:保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2011年,全國義務(wù)教育階段有1260.7萬農(nóng)民工隨遷子女,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的8.4%,在輸入地進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的有80%。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入發(fā)展,隨遷子女基本按照每年近100萬人的速度增加,保障隨遷子女平等享受義務(wù)教育的任務(wù)依然十分艱巨。為此,將指導(dǎo)各地重點做好以下兩項工作:一是在堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策同時,努力做到“全覆蓋”。不斷提高全日制公辦學(xué)校接受能力,在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下,可采取政府購買服務(wù)等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校免費接受義務(wù)教育,盡快實現(xiàn)全體隨遷子女在輸入地免費接受義務(wù)教育。二是將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,推行按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費。
此外,教育部等部門研究制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。各省級人民政府要在年底前制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策。
建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。2011年,農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡留守兒童有2200.3萬人,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的14.7%。留守兒童雖不是問題兒童,但由于長期遠(yuǎn)離父母,其身心發(fā)展也會受到一定影響。針對留守兒童的特點,提出兩項具體措施:一是把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中,構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新關(guān)愛模式。二是實行留守學(xué)生的普查登記制度和與社會結(jié)對幫扶制度。
重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。要求各級政府要根據(jù)學(xué)生殘疾情況,制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),加大對特殊教育的投入力度,落實特殊教育教師待遇,既辦好每一所特殊教育學(xué)校,又在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。
此外,《意見》進(jìn)一步強調(diào)關(guān)心幫助貧困家庭學(xué)生、孤兒、流浪兒童等特別需要關(guān)注的群體,切實保障他們的受教育權(quán)利。