1958年2月11日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)頒布《漢語(yǔ)拼音方案》。55年來，漢語(yǔ)拼音的推行取得了豐碩的成果。漢語(yǔ)拼音已經(jīng)成為識(shí)讀漢字、學(xué)習(xí)普通話、培養(yǎng)和提高閱讀及寫作能力的重要工具，成為改革和創(chuàng)制少數(shù)民族語(yǔ)言文字的重要依據(jù)，成為編制盲文、手語(yǔ)、旗語(yǔ)、燈語(yǔ)的重要基礎(chǔ)，廣泛用于中文文獻(xiàn)排序檢索以及工業(yè)、科技領(lǐng)域的型號(hào)和代號(hào)等多個(gè)方面。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，漢語(yǔ)拼音輸入漢字被普遍使用，漢語(yǔ)拼音滲透到社會(huì)生活的方方面面，須臾不可或缺。漢語(yǔ)拼音作為拼寫中國(guó)人名、地名的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，作為各外文語(yǔ)種在指稱中國(guó)事物、表達(dá)中國(guó)概念時(shí)的重要依據(jù)，作為我國(guó)對(duì)外交流的文化橋梁，被廣泛用于對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)、對(duì)外交流等領(lǐng)域。漢語(yǔ)拼音作為一種科學(xué)、方便、實(shí)用的語(yǔ)言文字工具，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的現(xiàn)代化、信息化提供了極大便利，為我國(guó)掃除文盲、普及教育、發(fā)展科技、提高信息化水平做出了重要貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了無可替代的積極作用。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要根據(jù)黨的十八大對(duì)語(yǔ)言文字工作的要求，努力貫徹《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，認(rèn)真總結(jié)55年來推行《漢語(yǔ)拼音方案》的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，妥善處理好新形勢(shì)下漢語(yǔ)拼音使用中存在的問題，進(jìn)一步加大推行力度，使?jié)h語(yǔ)拼音在新時(shí)期發(fā)揮更大的作用。

　　一、推行《漢語(yǔ)拼音方案》是我國(guó)重要的語(yǔ)言文字方針政策

　　《漢語(yǔ)拼音方案》的創(chuàng)制具有深厚的歷史淵源和廣泛的群眾基礎(chǔ)。漢字不是表音文字，從直音、反切起，中華民族為漢語(yǔ)尋找一個(gè)科學(xué)適切的拼音方案的努力就不曾停止。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)一些知識(shí)分子興起了切音字運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)制了20多種拼音方案。五四運(yùn)動(dòng)前夕，民國(guó)政府頒布了漢字筆畫式的注音字母，在幫助識(shí)字、正音方面起到了一定的作用。20世紀(jì)20年代，錢玄同、趙元任等創(chuàng)制了“國(guó)語(yǔ)羅馬字”，30年代，郭質(zhì)生、瞿秋白等創(chuàng)制了“北方話拉丁化新文字”，但未能形成統(tǒng)一的羅馬字母拼音方案。新中國(guó)成立之初，為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，黨中央作出進(jìn)行語(yǔ)言文字改革的重大決策。1956年至1958年間，國(guó)家成立了“漢語(yǔ)拼音方案審訂委員會(huì)”，公布了《漢語(yǔ)拼音方案(草案)》，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議通過了《關(guān)于公布漢語(yǔ)拼音方案(草案)的決議》。1958年2月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正式通過頒布了《漢語(yǔ)拼音方案》?！稘h語(yǔ)拼音方案》是近現(xiàn)代以來漢語(yǔ)拼音運(yùn)動(dòng)的繼承與發(fā)展，是研制階段1000多個(gè)海內(nèi)外建議方案的集大成者，其拉丁(羅馬)字母形式，以及“音素化”和“國(guó)際化”的特點(diǎn)順應(yīng)了歷史潮流，體現(xiàn)了中國(guó)政府和人民面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的眼光和胸襟。在當(dāng)今信息化時(shí)代，我們之所以能夠通過漢語(yǔ)拼音，在國(guó)際通用的字母鍵盤上向計(jì)算機(jī)輸入漢語(yǔ)漢字，在海量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索獲取所需要的中文信息，得益于當(dāng)初研制者們的科學(xué)務(wù)實(shí)，更得益于親自過問、指導(dǎo)研制工作的毛澤東、周恩來、陳毅、吳玉章等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

　　制定和推行《漢語(yǔ)拼音方案》一直是我國(guó)語(yǔ)言文字工作的重要內(nèi)容。制定和推行《漢語(yǔ)拼音方案》作為我國(guó)重要的語(yǔ)言文字方針政策，始終受到黨和國(guó)家的高度重視。1958年，周恩來總理在《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》報(bào)告中確定了新中國(guó)語(yǔ)言文字政策的基本框架，提出了整理和簡(jiǎn)化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語(yǔ)拼音方案三大任務(wù)。1986年，國(guó)家召開全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議，確定了新時(shí)期語(yǔ)言文字工作的方針和五項(xiàng)任務(wù)，“進(jìn)一步推行《漢語(yǔ)拼音方案》，研究并解決實(shí)際使用中的有關(guān)問題”位列第三。1997年，國(guó)家召開第二次全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議，確定了跨世紀(jì)語(yǔ)言文字工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，“繼續(xù)推行《漢語(yǔ)拼音方案》，擴(kuò)大使用范圍”仍是四項(xiàng)主要任務(wù)之一。2000年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，確定了《漢語(yǔ)拼音方案》作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的“拼寫和注音工具”的法律地位。2012年，《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了到2020年的工作目標(biāo)，明確指出要使“漢語(yǔ)拼音更好地發(fā)揮作用”。

　　《漢語(yǔ)拼音方案》的普及得益于我國(guó)語(yǔ)言文字政策法規(guī)強(qiáng)有力的支持和保障。55年來，國(guó)家采取多種舉措推行《漢語(yǔ)拼音方案》。一是制定頒布了《漢語(yǔ)拼音正詞法基本規(guī)則》、《中國(guó)地名漢語(yǔ)拼音字母拼寫規(guī)則》、《少數(shù)民族地名漢語(yǔ)拼音字母音譯轉(zhuǎn)寫法》、《中國(guó)人名漢語(yǔ)拼音字母拼寫法》、《〈漢語(yǔ)拼音方案〉的通用鍵盤表示規(guī)范》等一系列與《漢語(yǔ)拼音方案》配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以利社會(huì)應(yīng)用。二是通過一系列政策法令和規(guī)范性文件，對(duì)新聞出版、地名標(biāo)志、體育活動(dòng)、商店牌匾、商品包裝等領(lǐng)域規(guī)范使用漢語(yǔ)拼音提出了明確要求，不斷加大推行力度。三是堅(jiān)持在基礎(chǔ)教育階段開展?jié)h語(yǔ)拼音教學(xué)，廣泛開展“注音識(shí)字、提前讀寫”教學(xué)實(shí)驗(yàn)，努力提高國(guó)民的漢語(yǔ)拼音能力，目前全國(guó)已有超過10億人掌握了漢語(yǔ)拼音。

　　《漢語(yǔ)拼音方案》不僅是中國(guó)的，而且是世界的。1977年聯(lián)合國(guó)第三屆地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議認(rèn)為，“《漢語(yǔ)拼音方案》在語(yǔ)言學(xué)上是完善的，用于中國(guó)地名的羅馬字母拼法是最合適的”，通過了“采用漢語(yǔ)拼音作為中國(guó)地名羅馬字母拼法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的決議;1979年聯(lián)合國(guó)秘書處決定采用漢語(yǔ)拼音作為在各種羅馬字母文字中轉(zhuǎn)寫中國(guó)人名和地名的標(biāo)準(zhǔn);1982年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將《漢語(yǔ)拼音方案》作為中文文獻(xiàn)羅馬字母拼寫的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。新加坡、馬來西亞政府采用《漢語(yǔ)拼音方案》作為本國(guó)華語(yǔ)的拼音方案。英文等羅馬字母文字中吸收了用漢語(yǔ)拼音拼寫的中國(guó)人名、地名及其他專有名詞，英、美等國(guó)出版的權(quán)威工具書中大量收錄這類詞語(yǔ)，英、德等多個(gè)國(guó)家出版的地圖中采用漢語(yǔ)拼音拼寫中國(guó)地名，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館和歐洲一些國(guó)家的圖書館采用漢語(yǔ)拼音拼寫中文圖書目錄。

　　《漢語(yǔ)拼音方案》是中華民族幾代人智慧的結(jié)晶，是中國(guó)文化發(fā)展史上具有代表性的成就，是新中國(guó)文化建設(shè)的重要成果，它造福社會(huì)、惠及全民，影響深遠(yuǎn)。

　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大《漢語(yǔ)拼音方案》的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用的規(guī)范化水平

　　當(dāng)前，中文信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的方興未艾，中華文化的傳承、弘揚(yáng)和傳播，期待漢語(yǔ)拼音發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”助力。要進(jìn)一步依法加大《漢語(yǔ)拼音方案》的推行力度，提高應(yīng)用的規(guī)范化水平。具體要做好以下工作：

　　第一，加強(qiáng)漢語(yǔ)拼音教學(xué)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》關(guān)于“初等教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漢語(yǔ)拼音教學(xué)”的規(guī)定，保證受教育者掌握好漢語(yǔ)拼音，并能夠應(yīng)用到語(yǔ)文學(xué)習(xí)、信息檢索和處理的各個(gè)方面，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查。要積極探討將漢語(yǔ)拼音納入國(guó)民終身教育體系的方法與途徑，惠及在初等教育階段未能接受漢語(yǔ)拼音教學(xué)的老年人群;還要大力推動(dòng)針對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)和語(yǔ)種的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，充分發(fā)揮漢語(yǔ)拼音在漢語(yǔ)教學(xué)中的作用。

　　第二，努力擴(kuò)大漢語(yǔ)拼音的使用范圍。要在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考如何使《漢語(yǔ)拼音方案》進(jìn)一步為“信息化”、“國(guó)際化”服務(wù)，如何為傳播中華文化助力。要充分發(fā)揮漢語(yǔ)拼音在各外文語(yǔ)種中能夠準(zhǔn)確、便捷地表達(dá)中國(guó)特有的事物、概念和理念的功能，期待在對(duì)外交流中直接使用漢語(yǔ)拼音拼寫“孔子”、“西藏”、“普通話”等中國(guó)人名、地名和特有概念，期待“福娃”、“海寶”、“嫦娥”等類似語(yǔ)詞在對(duì)外交流中使用漢語(yǔ)拼音拼寫的情形越來越多，更期待RMB(人民幣)等漢語(yǔ)拼音縮寫形式日益通行于國(guó)際場(chǎng)合，通過漢語(yǔ)拼音切實(shí)提升中華文化的影響力。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到已經(jīng)在全球較大范圍內(nèi)通行的全球性、洲際性和國(guó)際性語(yǔ)言屬于全人類所共有，因此要主動(dòng)通過漢語(yǔ)拼音豐富這些語(yǔ)言的表達(dá)方式，與世界各國(guó)、各民族人民一起共同創(chuàng)造屬于全人類的文化財(cái)富。

　　第三，加強(qiáng)依法管理。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要全面實(shí)施推行《漢語(yǔ)拼音方案》的語(yǔ)言文字政策，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極推行和使用漢語(yǔ)拼音。要堅(jiān)持將《漢語(yǔ)拼音方案》作為中國(guó)人名、地名和中文文獻(xiàn)羅馬字母拼寫法的統(tǒng)一規(guī)范，采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正應(yīng)用中的不規(guī)范現(xiàn)象;要逐步提高中文信息處理、社會(huì)公共服務(wù)等各領(lǐng)域使用漢語(yǔ)拼音的規(guī)范化程度。

　　三、深入研究，妥善處理《漢語(yǔ)拼音方案》應(yīng)用中的有關(guān)問題

　　55年來，《漢語(yǔ)拼音方案》的推行工作取得了巨大成就，同時(shí)在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際使用中也還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視，予以妥善處理。

　　第一，要妥善處理好漢語(yǔ)拼音和漢字的關(guān)系?！稘h語(yǔ)拼音方案》不是文字方案，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》明確規(guī)定：《漢語(yǔ)拼音方案》是國(guó)家通用語(yǔ)言文字的拼寫和注音工具，“是中國(guó)人名、地名和中文文獻(xiàn)羅馬字母拼寫法的統(tǒng)一規(guī)范，并用于漢字不便或不能使用的領(lǐng)域”。漢語(yǔ)拼音不會(huì)取代漢字，漢字也不會(huì)走拼音化的道路，近30年來我國(guó)的漢字政策始終是“保持漢字形體在一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)漢字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”。語(yǔ)言文字工作部門要主動(dòng)做好相關(guān)的宣傳工作，使社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到《漢語(yǔ)拼音方案》是國(guó)家通用語(yǔ)言文字的輔助工具，主要在飛機(jī)班次、火車車次、產(chǎn)品型號(hào)、漢字語(yǔ)音排序檢索，以及外文語(yǔ)境中稱說中國(guó)人名和地名等漢字不便或不能發(fā)揮作用的場(chǎng)合，輔助漢字發(fā)揮作用。

　　第二，要妥善處理好漢語(yǔ)拼音和外語(yǔ)的關(guān)系。漢語(yǔ)拼音是我國(guó)通用語(yǔ)言文字的注音拼寫工具，不是外語(yǔ)。依法正確使用漢語(yǔ)拼音，妥善處理漢語(yǔ)拼音和外語(yǔ)的使用，關(guān)乎國(guó)家主權(quán)尊嚴(yán)。需要標(biāo)注羅馬字母的，應(yīng)當(dāng)按照《漢語(yǔ)拼音方案》拼寫，也不能按照外語(yǔ)的習(xí)慣來使用漢語(yǔ)拼音，比如在拼寫中國(guó)人名時(shí)應(yīng)當(dāng)“姓”在前、“名”在后。另一方面，我們也要認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)改革開放的深入和國(guó)際交往的日益頻繁，在公共服務(wù)領(lǐng)域用外語(yǔ)為在華外籍人士提供語(yǔ)言服務(wù)，方便他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，既是我們這個(gè)具有五千年文明史禮儀之邦的待客之道，更是我國(guó)“對(duì)外開放、融入全球”的必然要求。因此，必須統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好“維護(hù)主權(quán)”與“提供服務(wù)”的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究，厘清拼音、外語(yǔ)的不同功能和使用場(chǎng)合，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前比較突出的拼音、外語(yǔ)使用不規(guī)范、不統(tǒng)一的混亂現(xiàn)象。

　　第三，要努力研究解決好實(shí)際使用中的有關(guān)技術(shù)問題。《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定，《漢語(yǔ)拼音方案》既是“注音”工具，又是“拼寫”工具。但是應(yīng)當(dāng)看到，55年來推行《漢語(yǔ)拼音方案》所取得的成績(jī)主要體現(xiàn)在“為漢字注音”的功能方面，而“拼寫普通話”的功能尚未充分而有效地發(fā)揮，相關(guān)問題的研究也很不夠。拼寫與注音的不同之處，不僅在于拼寫的對(duì)象是語(yǔ)言、注音的對(duì)象是文字;而且拼寫需要有正詞法，諸如字母大小寫、分詞連寫、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法、篇章的其他要求等。在現(xiàn)實(shí)使用中，很多人拼音拼寫采用的是給漢字注音的方式，存在不分詞連寫、不能正確使用大小寫等問題。因此，要加強(qiáng)研究，妥善處理好漢語(yǔ)拼音正詞法中詞語(yǔ)切分、成語(yǔ)拼式、專有名詞拼寫、聲調(diào)標(biāo)示等若干問題。此外，還要努力研究并處理好“漢語(yǔ)拼音字母的名稱讀音如何照顧社會(huì)習(xí)慣”、“漢語(yǔ)拼音字母的書寫體式如何與相關(guān)外文字母協(xié)調(diào)”、“拼音教學(xué)中到底應(yīng)當(dāng)采用兩拼法還是三拼法”、“外族或外國(guó)專有名詞怎樣在漢語(yǔ)拼音中表現(xiàn)”等一系列問題。只有解決好這些問題，進(jìn)一步提高漢語(yǔ)拼音的使用效率，完善漢語(yǔ)拼音的各項(xiàng)功能，才有利于《漢語(yǔ)拼音方案》的進(jìn)一步推行。

　　《漢語(yǔ)拼音方案》的制定是我國(guó)語(yǔ)言文字工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉。55年來，國(guó)家為推行漢語(yǔ)拼音，開展了大量卓有成效的工作，取得了輝煌的成就。當(dāng)前，社會(huì)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化為漢語(yǔ)拼音提供了更為廣闊和更深層次的應(yīng)用空間。與此同時(shí)，目前漢語(yǔ)拼音的推行和應(yīng)用還存在許多方面問題不能很好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求。例如，由于宣傳和推行的力度不夠，社會(huì)上仍有一部分人不了解漢語(yǔ)拼音的性質(zhì)和作用，不能充分認(rèn)識(shí)其科學(xué)性、實(shí)用性和廣泛的應(yīng)用前景;一些地方和學(xué)校忽視、削弱漢語(yǔ)拼音教學(xué)和科學(xué)研究;在社會(huì)應(yīng)用中不按照有關(guān)規(guī)則使用漢語(yǔ)拼音，拼寫錯(cuò)誤、不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍;在一些領(lǐng)域，違反國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不使用漢語(yǔ)拼音或用外文替代漢語(yǔ)拼音的現(xiàn)象，也時(shí)有發(fā)生。以上情況表明，面對(duì)語(yǔ)言文字工作的新形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步加大漢語(yǔ)拼音推行力度，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，不斷完善相關(guān)應(yīng)用規(guī)則，提高漢語(yǔ)拼音的普及程度，提升漢語(yǔ)拼音應(yīng)用的規(guī)范化水平。

　　作為國(guó)家語(yǔ)言文字工作的主管部門，國(guó)家語(yǔ)委將以紀(jì)念《漢語(yǔ)拼音方案》頒布55周年為契機(jī)，深入貫徹實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推行漢語(yǔ)拼音的規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督和科學(xué)研究，推動(dòng)漢語(yǔ)拼音為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。