12月9日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，提出2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。會議指出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

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　　農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校困境重重 專家吁為教育公平“托底”

　　“對于教育公平而言，最簡單的評價就是要對那些處于最不利地位的人群提供幫助，而現(xiàn)在的農(nóng)村教育，最容易被遺忘、被忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)?！北本├砉ご髮W(xué)教育學(xué)院教授，21世紀教育研究院院長楊東平16日在北京表示。

　　11月16日，諸多中國教育學(xué)者集聚北京理工大學(xué)，以“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與發(fā)展”為主題進行研討交流，探討“后撤點并?！睍r代中國農(nóng)村教育的發(fā)展困境和破題之道。

　　“撤點并校”留下的諸多困境

　　2001年起，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進行整合;摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對臨近的學(xué)校進行資源合并。這一決定，在教育界被簡稱為“布局調(diào)整”，在民間，則被簡稱為“撤點并?！薄?/P>

　　“撤點并?！闭邔嵤┮詠砣〉昧讼盗谐尚?，促進了教育資源的合理配置，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益，促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

　　但是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，持續(xù)多年的農(nóng)村撤點并校、集中資源辦學(xué)政策，弊端也逐年凸顯。一些地方的“撤點并?！毖葑?yōu)椤皩W(xué)校進城”運動，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的大量減少也導(dǎo)致農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的尷尬。

　　“伴隨著‘撤點并校’，現(xiàn)在農(nóng)村教育中可以說有三種類型，城鎮(zhèn)中的大規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，而這三種學(xué)校各有弊端?！睏顤|平說。

　　楊東平說，在一些地區(qū)，隨著農(nóng)村學(xué)校的減少，城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)模越來越龐大，人數(shù)激增直接影響到教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境。“有的小學(xué)平均每班130人，教室擁擠不堪，我們的農(nóng)村家庭付出心血讓孩子進城上學(xué)，卻只能得到這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境?！?/P>

　　而對于“撤點并校”后逐漸出現(xiàn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，楊東平說，教育部(微博)基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心曾做過連續(xù)三年的監(jiān)測，結(jié)果顯示，無論是健康狀況還是學(xué)業(yè)成績，寄宿制學(xué)校的學(xué)生都不如走讀學(xué)生。

　　“我們的政策初衷是把小規(guī)模學(xué)校整合起來，集中提供好的辦學(xué)條件，但是我們忽略了小學(xué)生的學(xué)習(xí)成長，不僅需要學(xué)校的教育環(huán)境，還需要個人的生活環(huán)境和家庭環(huán)境。年幼的孩子寄宿在外，有些生活還無法自理，很難保障有良好的學(xué)習(xí)生活條件?！睏顤|平說。

　　據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，中國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量10年內(nèi)減少了52.1%。

　　在專家們看來，這一數(shù)字背后是，撤校后農(nóng)村孩子上學(xué)距離的增加以及寄宿伴隨的教育成本增加。距離增加會讓交通安全隱患增大，近年來的農(nóng)村校車安全話題，就備受輿論關(guān)注，而教育成本增加在一些貧困地區(qū)則直接造成了農(nóng)村孩子的輟學(xué)率上升。

　　“后撤點并?！睍r代：農(nóng)村教育依舊困境重重

　　2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，明確要求堅決禁止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，改變盲目追求“學(xué)校進城”的規(guī)劃，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。

　　隨著《意見》的發(fā)布，持續(xù)了十年之久的農(nóng)村中小學(xué)盲目“撤點并?！北唤型?，有學(xué)者用“后撤點并?！睍r代概括此后的農(nóng)村教育，認為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(村級小學(xué)和教學(xué)點)尤其是教學(xué)點將迎來恢復(fù)與振興。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全國共有155008所鄉(xiāng)村小學(xué)和62544個教學(xué)點。但是，經(jīng)歷持續(xù)十年之久的“撤點并校”后，當(dāng)前的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨諸多發(fā)展困境。

　　2013年，21世紀教育研究院在全國選擇百余所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行調(diào)研，得出的《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報告》顯示，經(jīng)費短缺、教學(xué)設(shè)施條件落后、教師待遇差和師資水平低成為當(dāng)前中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的主要發(fā)展障礙。

　　“這些困境的出現(xiàn)，一方面因為貧困，一方面因為社會轉(zhuǎn)型期，資源不斷向城市集聚，造成農(nóng)村學(xué)校的利益缺位。”參與這一課題研究的21世紀教育研究院項目官員張旭介紹。

　　以經(jīng)費為例，這份報告稱，當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校負責(zé)管理，而中心校對村小和教學(xué)點的資金劃撥并沒有嚴格標準，中心校要扣除一部分經(jīng)費用于代課教師的工資發(fā)放，有的甚至用于中心校的招待費。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費往往不能足額劃撥。

　　此外，教學(xué)設(shè)施條件落后也是突出問題之一。以最基本的校舍安全來看，報告稱，目前全國農(nóng)村小學(xué)有危房6400多萬平方米，大部分都集中在村小和教學(xué)點。

　　而在師資隊伍方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資水平低主要表現(xiàn)在教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷水平低、教學(xué)觀念和知識結(jié)構(gòu)陳舊。此外，由于工作條件差、待遇低，年輕教師很少愿意到村小和教學(xué)點任教，“大多數(shù)新進年輕教師也僅僅是把村小和教學(xué)點看作是進入城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的‘緩沖地帶’或‘踏板’?！?/P>

　　加大扶持農(nóng)村教育 為教育公平“托底”

　　“當(dāng)前中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的諸多困境源于‘學(xué)生、學(xué)校、資金’這三者的配置關(guān)系，如果你重視的是學(xué)生，那么錢就跟著人走，而如果你重視的僅僅是學(xué)校，那么錢就跟著學(xué)校走，顯然我們現(xiàn)在的配置模式是后者?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉表示。

　　針對中國農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)的經(jīng)費困境，儲朝暉向中新網(wǎng)記者表示，當(dāng)前在一些地方，城市化進程反映在教育領(lǐng)域就成了農(nóng)村學(xué)校的“進城化”，學(xué)校的高度集中讓教育經(jīng)費和資源配置出現(xiàn)嚴重失衡。

　　對于經(jīng)費問題，21世紀教育研究院的這份調(diào)研報告建議，針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費普遍不足的現(xiàn)象，設(shè)立專門的學(xué)校建設(shè)資金，通過專項資金劃撥的方式，調(diào)動地方政府保留和建設(shè)小規(guī)模學(xué)校的積極性。

　　而對于農(nóng)村教育普遍存在的師資短缺問題，報告則建議修改農(nóng)村中小學(xué)教師編制標準，探索“班師比”或“校師比”的教師編制核定方式，或者出臺農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制的專項政策。

　　其實，在2012年，教育部就會同多個部門出臺《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》，從農(nóng)村教師隊伍的補充、配備、培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流、待遇保障和表彰獎勵等方面，全方位進行政策推進。特別提出，立足“底部攻堅”，將農(nóng)村村小、教學(xué)點的教師隊伍建設(shè)作為政策突破的重點和項目指向的重點。

　　在專家看來，國家層面正在逐步加強對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的重視和投入，但是真正實現(xiàn)讓邊遠地區(qū)兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”的承諾，除了經(jīng)費和師資的投入程度，關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標準性的政策也亟待明晰。

　　例如，當(dāng)前在校舍建筑、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置、學(xué)校編制及師生比等方面的標準往往以城市學(xué)校的適度規(guī)模為參照。應(yīng)加快建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)的底線標準，不能濫用“因陋就簡”的原則，不能用“比過去好”的相對標準。

　　專家們表示，無論從保障學(xué)齡兒童就近入學(xué)的角度，還是從促進教育均衡發(fā)展的角度，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校都有不可替代的作用，關(guān)注這些學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，既是為中國教育“強根”，也是為教育公平“托底”。