2016年1月1日起，我省正式施行《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》。該條例的頒布和施行，將為各地各校預(yù)防與處理學(xué)生人身傷害事故提供法律依據(jù)和保障，是我省全面推進(jìn)依法治教的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我省學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防與處理和平安校園建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

　　12月9日，江西省政府新聞辦、省教育廳、省人大法工委、省政府法制辦在省教育廳召開《學(xué)習(xí)貫徹<江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例>》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)新聞發(fā)布會(huì)。省委教育工委副書記、省教育廳廳長(zhǎng)葉仁蓀就學(xué)習(xí)貫徹《條例》的相關(guān)情況作新聞發(fā)布。省委宣傳部副部長(zhǎng)朱民安主持發(fā)布會(huì)。

　　葉仁蓀在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《條例》是預(yù)防和處理學(xué)生人身傷害事故的基本遵循，全省教育系統(tǒng)要從保障廣大學(xué)生生命安全、維護(hù)校園良好秩序，建設(shè)平安和諧法治江西、辦人民滿意教育的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布施行的重大意義，率先落實(shí)教育部門和學(xué)校的預(yù)防職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校安全管理協(xié)作機(jī)制的形成，著力完善學(xué)生人身傷害事故處置機(jī)制，將學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)依法治教和加強(qiáng)學(xué)校安全工作的一項(xiàng)重要工作。

　　省人大常委會(huì)法工委主任韓軍，省委教育工委委員、省教育廳副廳長(zhǎng)楊慧文，省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)傅行家，省政府法制辦立法一處處長(zhǎng)閔輝，省教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)曾青生，省教育廳學(xué)校安全穩(wěn)定處處長(zhǎng)李偉分別就《條例》相關(guān)情況現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問。

　　《條例》共設(shè)6章60條。在內(nèi)容設(shè)置上，堅(jiān)持了事故的預(yù)防與事故的處理兩者并重的原則，既明確規(guī)定了各方的預(yù)防職責(zé)，又合理界定了事故責(zé)任的區(qū)分，規(guī)定了事故處理的途徑、程序及賠償辦法等內(nèi)容，突出了“積極預(yù)防和依法處理學(xué)生人身傷害事故，保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序”的立法目的。

　　▲學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防

　　《條例》將事故的預(yù)防放在重要位置，強(qiáng)調(diào)了事故的預(yù)防是社會(huì)各方的共同責(zé)任，既詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校、政府及相關(guān)部門、學(xué)生及學(xué)生監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人等責(zé)任主體的責(zé)任，也兼顧了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及為學(xué)校、學(xué)生提供設(shè)備、場(chǎng)地、服務(wù)等單位和個(gè)人的責(zé)任?！稐l例》尤其突出了學(xué)校、政府及相關(guān)部門、未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。對(duì)學(xué)校在安全教育、安全管理、安全職責(zé)等方面進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定，同時(shí)針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的不同特點(diǎn)，分別對(duì)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校在預(yù)防學(xué)生人身傷害事故上的職責(zé)作了特別規(guī)定?！稐l例》同時(shí)還針對(duì)我省留守兒童較多、中小學(xué)生溺亡事故易發(fā)等實(shí)際，作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　▲學(xué)生人身傷害事故的處理

　　為使傷害事故得到依法、公正、合理、及時(shí)的處理，《條例》界定了處理的適用范圍，只限于在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地和其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故處理;明確了傷害事故發(fā)生后，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校主管部門、公安機(jī)關(guān)等各方面應(yīng)該采取的行動(dòng)或措施;規(guī)定了事故糾紛可以選擇自行協(xié)商、申請(qǐng)行政調(diào)解、申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、向人民法院提起訴訟等多元解決途徑?！稐l例》設(shè)計(jì)了學(xué)生人身傷害事故糾紛處理的第三方調(diào)解制度，對(duì)調(diào)解委員會(huì)的人員組成、人民調(diào)解員的聘任、事故糾紛調(diào)解的方式方法、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　《條例》還明確規(guī)定了危害公共利益的6種禁止行為，并對(duì)6種行為的依法處置進(jìn)行了規(guī)定。6種禁止行為分別為：侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害教職工、學(xué)生或者非法限制教職工、學(xué)生人身自由的;圍堵學(xué)校或者進(jìn)入學(xué)校拉條幅、設(shè)靈堂、焚香燒紙、擺花圈、散發(fā)傳單、喧鬧、張貼大字報(bào)等聚眾鬧事的;侵占、破壞學(xué)校房屋、設(shè)施、設(shè)備等尋釁滋事行為的;在學(xué)校等公共場(chǎng)所停尸或者拒不按照規(guī)定處理遺體的;攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)和管制器具進(jìn)入學(xué)校的;制造、散布謠言等其他擾亂學(xué)校教學(xué)、生活秩序行為的。

　　▲學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任劃分

　　事故責(zé)任的劃分,是學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校最為關(guān)心的問題之一，也是防止產(chǎn)生和妥善解決事故糾紛的關(guān)鍵。各方的責(zé)任越清晰具體，越有利于學(xué)生人身傷害事故的調(diào)解和處理，也越利于事故的預(yù)防。

　　《條例》規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的11種情形，分別為：(一)學(xué)校的校舍、場(chǎng)地和其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備不符合國(guó)家、行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者安全要求的;(二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防和設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有疏漏，或者管理混亂，存在明顯安全隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施的;(三)學(xué)校向?qū)W生提供的食品、飲用水、藥品等不符合國(guó)家、行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的;(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，未采取必要的安全措施的;(五)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果的;(六)學(xué)校教職工違反本條例第十九條規(guī)定的;(七)學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道教職工有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)活動(dòng)的情況，但未采取必要措施的;(八)學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生患有需要隔離治療的傳染病，但未采取必要措施的;(九)對(duì)學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校未發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生傷害的;(十)學(xué)校因故放假、學(xué)生提前離校，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的;(十一)學(xué)校未履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)以及法律、法規(guī)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

　　《條例》規(guī)定5種情形造成的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校已履行了教育、管理職責(zé)，且行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)責(zé)任，分別為：地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗力造成的;因?qū)W生自殺、自傷等自身故意或者身體疾病造成的;因?qū)W校以外的第三人造成的;學(xué)校組織的對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的;法律、法規(guī)規(guī)定學(xué)校不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

　　《條例》同時(shí)還對(duì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、以及第三方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確。

　　▲學(xué)生人身傷害事故的賠償

　　《條例》建立健全了學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，把學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)納入到保險(xiǎn)責(zé)任范圍?！稐l例》明確保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)將其所參與簽訂的自行和解協(xié)議書、學(xué)生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解協(xié)議書、主管部門行政調(diào)解協(xié)議書以及人民法院判決書、調(diào)解書等作為保險(xiǎn)理賠的依據(jù)，這有助于賠償?shù)募皶r(shí)到位?！稐l例》還進(jìn)一步完善了事故的賠償責(zé)任制度。